進一步優(yōu)化鐵路網絡布局 加快建設西部高鐵

今年全國兩會，全國人大代表、廣元市委書記羅強帶來了《關于進一步加快推進西部鐵路尤其是高鐵建設的建議》，他提出了進一步優(yōu)化鐵路網絡布局、進一步強化高鐵技術研發(fā)、進一步拓寬融資渠道、減免西部貧困地區(qū)鐵路建設的配套資金等建議。這次進京參會，羅強代表更是特地從廣元乘坐火車到北京，在24個小時的旅途中考察了目前鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀。

考察：乘火車抵京感受鐵路現(xiàn)狀

昨日，全國人大四川團展開了小組討論，羅強帶來了《關于進一步加快推進西部鐵路尤其是高鐵建設的建議》。這次來北京參加全國兩會，羅強選擇乘坐的交通工具就是火車。

“我從廣元乘坐特快列車，20幾個小時就抵達北京了。選擇坐火車，就是為了感受一下目前中國鐵路的實際情況。”羅強介紹，從檢票進站開始，鐵路的實際運行情況就讓他欣慰，“檢票很迅速，進入車廂，整個乘車環(huán)境也很舒適、清潔”。

羅強還向列車長、乘務員了解情況，“乘務員告訴我，今年春運由于有網絡、電話訂票，實名制等措施，乘客進站有序。他們說以往春運累得不行、很難熬，今年沒多大感覺，春運就結束了”。

羅強表示，這次旅途親身感受了鐵路的安全便捷，更堅定了他提出建議的決心和信心。“加快鐵路發(fā)展尤其是高鐵建設符合世界發(fā)展趨勢，是一個國家繁榮富強的重要標志，我們不能因為一些負面的個案，就對這一項涉及我國經濟社會快速發(fā)展、國家安全戰(zhàn)略的重大決策產生動搖，或放慢建設速度，而應在總結、反思的基礎上，進一步堅定發(fā)展高鐵的信心和決心，進一步加快推進鐵路建設。”

原因：西部大開發(fā)的重要舉措

羅強認為，加快推進西部鐵路尤其是高鐵建設是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。新一輪西部大開發(fā)，國家提出將進一步加大西部鐵路建設投入，西部地區(qū)鐵路網規(guī)模將擴大到5萬公里以上，初步測算，今后十年西部地區(qū)新增鐵路營業(yè)里程近2萬公里。

其次，加快推進鐵路尤其是高鐵建設是加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要路徑。從能耗看，鐵路的能耗遠遠低于小汽車和飛機，這也是在當今石油能源緊張的情況下，選擇發(fā)展高速鐵路的原因之一。從占用地情況看，高速鐵路僅為高速路的1/3左右。從有害物質的換算排放量看，鐵路在一氧化碳、噪聲污染等方面都是最低的。

第三，加快推進鐵路尤其是高鐵建設是推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要途徑。鐵路運力強大，高鐵方便快捷，可促進區(qū)域、城鄉(xiāng)間各種要素快速流動。以四川為例，如達成高鐵將達州到成都的時間距離縮短為2.5小時，形成了“成都-遂寧-南充”一小時經濟圈和“成都-達州-重慶”兩小時經濟圈。事實證明，鐵路尤其是高鐵能夠將沿線城市形成一個整體經濟圈，進而推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，催生新的產業(yè)群和城市帶。

建議：進一步優(yōu)化鐵路網絡布局

羅強代表提出了四點建議：

第一，是進一步優(yōu)化鐵路網絡布局。要著眼于促進東、中、西三大區(qū)域的發(fā)展要素更加順暢流通，特別是川藏、蘭渝、西成客專、成蘭等鐵路，加快蘭渝、西成客專等西部戰(zhàn)略鐵路的建設，加快川藏、成蘭鐵路規(guī)劃建設的推進，使區(qū)域間相融共生、協(xié)調發(fā)展。

第二，進一步強化高鐵技術研發(fā)。綜合考慮安全、經濟等各種因素，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結合起來，全面掌握先進的核心技術，形成具有中國自主知識產權的高速鐵路技術體系。

第三，進一步拓寬融資渠道。堅持“政府主導、多元投資、市場運作”的總體思路，加強政府宏觀調控，著力深化鐵路投融資和管理體制的全面改革，發(fā)展多元化的投資主體，形成鐵路建設和營運的資金鏈條。鼓勵和支持證券融資，強化收益分配，合理引導社會資本和民間資金投入鐵路建設領域。積極盤活鐵路沿線資源資產，增加鐵路領域資源性收入等。

第四，減免西部貧困地區(qū)鐵路建設的配套資金。目前，在建的鐵路要求沿線的市縣提供建設的資本金，對于西部欠發(fā)達地區(qū)的市縣來說壓力非常大，建議對納入國家集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)的縣（區(qū)）免出資本金。