北川地震遺址收費(fèi)有違規(guī)行為

    近日，互聯(lián)網(wǎng)上一則“北川地震遺址設(shè)崗收費(fèi)”的文章披露了汶川大地震中受災(zāi)嚴(yán)重的四川省綿陽(yáng)市北川老縣城地震遺址對(duì)游客收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)。該文一出，網(wǎng)上一片嘩然。事情真相如何？10月28日，記者前往北川老縣城地震遺址進(jìn)行調(diào)查。

    往返交通費(fèi)——為了道路暢通，并盡最大努力保障游客的安全

    北川地震紀(jì)念館擂鼓接待中心主任楊孟昀告訴記者，2010年5月15日，北川老縣城地震遺址試運(yùn)行開(kāi)放，“從一開(kāi)始就在收費(fèi)”。但記者了解到，試運(yùn)行開(kāi)放時(shí)，進(jìn)入遺址收取的費(fèi)用是13元，而從2011年7月15日起，該費(fèi)用上漲至30元。

    接待中心一位工作人員介紹，30元收費(fèi)，包括車輛往返交通運(yùn)載費(fèi)17元、保險(xiǎn)費(fèi)1元以及綜合服務(wù)收費(fèi)12元，同時(shí)，該工作人員向記者解釋，“該項(xiàng)費(fèi)用絕不是門票費(fèi)用”。

    記者了解到，17元的車輛往返交通運(yùn)載費(fèi)是指游客從緊鄰北川新縣城的接待中心到老縣城遺址內(nèi)原北川縣政府大樓的往返費(fèi)用，據(jù)楊孟昀介紹，往返車程一共22公里。17元車輛往返交通運(yùn)載費(fèi)已經(jīng)經(jīng)過(guò)北川縣物價(jià)局的核定批準(zhǔn)，1元的保險(xiǎn)費(fèi)也由游客自愿選擇購(gòu)買。

    根據(jù)擂鼓接待中心的規(guī)定，外地來(lái)北川老縣城地震遺址參觀紀(jì)念的游客，進(jìn)出老縣城遺址時(shí)都必須乘坐由接待中心提供的專用車輛，外地游客徒步和自駕車都不允許入內(nèi)。對(duì)此，楊孟昀解釋，北川老縣城地震遺址地處交通要道，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，而且進(jìn)入老縣城的公路彎多路窄，又沒(méi)有單設(shè)人行通道，專車游覽是為了保障道路暢通，并“盡最大努力保障游客的安全”。

    綜合服務(wù)費(fèi)——未經(jīng)物價(jià)局核準(zhǔn)，屬違規(guī)收費(fèi)

    北川地震紀(jì)念遺址屬于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，有中央財(cái)政撥付的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，為何游客到此參觀還要收費(fèi)？

    楊孟昀對(duì)此解釋，負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)地震遺址的是北川老縣城保護(hù)工作指揮部，擂鼓接待中心是其下屬部門。為了使地震遺址具有可供游客參觀紀(jì)念的功能，指揮部進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)工程動(dòng)用的是災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，該項(xiàng)資金目前已經(jīng)到位4.5億多元，主要用于任家坪地震紀(jì)念館的主副館建設(shè)、對(duì)老縣城地震遺址原址原貌的保護(hù)、對(duì)遺址內(nèi)震損建筑的應(yīng)急支撐加固和參觀紀(jì)念道路設(shè)施的建設(shè)等。

    而根據(jù)專項(xiàng)資金的使用規(guī)定，這筆錢只能用于地震遺址和相關(guān)紀(jì)念館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)遺址的日常維護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用并沒(méi)有國(guó)家的專項(xiàng)撥款，因此，只能向游客收費(fèi)。

    在30元收費(fèi)中，除去物價(jià)局核定的17元和1元保險(xiǎn)費(fèi)，剩下的12元綜合維護(hù)費(fèi)用成為質(zhì)疑的焦點(diǎn)。據(jù)了解，收費(fèi)從13元上漲至30元，既沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有任何形式的公告，記者在地震紀(jì)念館的網(wǎng)站上也沒(méi)有找到任何關(guān)于收費(fèi)的聲明。

    楊孟昀介紹，12元主要用于接待中心工作人員工資的支出、向游客發(fā)放的宣傳手冊(cè)和紀(jì)念徽章、遺址內(nèi)參觀紀(jì)念設(shè)備和公共設(shè)施的維護(hù)等。“就算收取30元，我們也還在虧損。”楊孟昀說(shuō)。

    除了接待中心主任和副主任屬于國(guó)家工作人員，其他人員都屬于接待中心的聘用人員，迄今為止，接待中心共有講解員、司機(jī)、環(huán)衛(wèi)人員、安保人員等共97名，他們的工資“只能由接待中心自己想辦法”。而據(jù)楊孟昀解釋，收費(fèi)從13元上漲至30元也是為了讓接待中心維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

    據(jù)了解，12元維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)物價(jià)局核準(zhǔn)，屬于接待中心擅自制定的收費(fèi)項(xiàng)目，是違規(guī)收費(fèi)，已于10月27日被取締，接待中心也被上級(jí)部門責(zé)令“認(rèn)真整改”。

    災(zāi)難遺址如何維護(hù)——“在災(zāi)難廢墟上收費(fèi)，很尷尬”

    “我們也不想收費(fèi)，畢竟地震遺址是悼念同胞和紀(jì)念苦難的地方，在災(zāi)難廢墟上收費(fèi)，我們也很尷尬。”楊孟昀說(shuō)。

    據(jù)了解，北川老縣城地震遺址總體規(guī)劃35平方公里，其中接待中心重點(diǎn)維護(hù)的遺址核心區(qū)超過(guò)1.5平方公里，包括222棟損毀建筑。從試運(yùn)行開(kāi)放到2011年10月25日，遺址共接待了超過(guò)68.5萬(wàn)人次的游客。隨著游客人次的不斷增多，其維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用也越來(lái)越高，接待中心入不敷出的狀況日趨嚴(yán)重。

    網(wǎng)友對(duì)北川老縣城地震遺址收費(fèi)一事的質(zhì)疑引起了北川縣所屬綿陽(yáng)市相關(guān)部門的高度重視。該市迅速成立了調(diào)查組，對(duì)網(wǎng)友反映的問(wèn)題進(jìn)行徹底調(diào)查，并表示對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不論涉及到誰(shuí)，都將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不允許亂收費(fèi)行為發(fā)生。

    “對(duì)災(zāi)難遺址的維護(hù)是一個(gè)世界性問(wèn)題，國(guó)外有很多做法都值得我們借鑒。” 北京理工大學(xué)公共管理學(xué)教授洪瑾告訴記者，對(duì)災(zāi)難遺址的建設(shè)和維護(hù)屬于公益項(xiàng)目，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，例如美國(guó)“9·11”遺址、日本1995年阪神大地震遺址都是由國(guó)家進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)的，盡管后來(lái)有公益基金的介入，但是政府始終在發(fā)揮主體作用。洪瑾說(shuō)：“盡管北川縣比較落后，但是在遺址的維護(hù)方面，還是應(yīng)該由政府發(fā)揮主體作用。可以有民間籌資，但是籌資的形式最好以自愿捐助為主，而且籌資前必須向社會(huì)公布籌資的規(guī)劃和資金的用途，否則就是違規(guī)收費(fèi)。